por Luis Bravo Villarán (07, julio 2011)
En el anterior despacho adelantamos algo sobre lo que se escribe en el presente, cuando abrimos haciendo mención a las advertencias de crisis global que hacen el gurú PPK y la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico (OCDE), que alerta que la economía mundial sufrirá crisis más frecuentes y graves.
Hemos escrito mucho sobre el tema (aquí los links para quienes quisieran profundizar):
13/05/2010: http://bravoperu.blogspot.com/2010/05/grecia-y-ahora-que-se-viene_13.html
22/04/2010: http://bravoperu.blogspot.com/2010/04/de-como-fuel-el-baile-antes-de-la.html
19/04/2010: http://bravoperu.blogspot.com/2010/04/obama-reitera-necesidad-de-reforma.html
20/03/2010: http://bravoperu.blogspot.com/2010/03/que-se-viene-y-como-evitarlo.html
30/01/2010: http://bravoperu.blogspot.com/2010/01/una-muy-buena-noticia-pero.html
09/12/2009: http://bravoperu.blogspot.com/2009/12/obama-y-su-circulo-virtuoso-un-problema.html
06/12/2009: http://bravoperu.blogspot.com/2009/12/estupefactos-incompetentes-o_06.html
03/10/2009: http://bravoperu.blogspot.com/2009/10/la-crisis-global-ya-se-supero-y-el.html
… y algunos más de Octubre 2009, que incluyen el artículo en inglés: “Crisis Financiera Global: ¿Hay una solución?”: http://bravoperu.blogspot.com/2009/10/global-financial-crisis-is-there.html
Sé que los estoy atiborrando de información y de opiniones –en su momento- de coyuntura; pero allí está, para los que tengan la paciencia de leer en esos despachos, los entretelones de la gran crisis financiera global del 2008 y de posibles alternativas de solución o de acciones para que esa crisis no termine por paralizar la economía global. En todo este tiempo si bien recuerdo, el gurú PPK siempre nos dijo que la dichosa crisis ya estaba superada, hasta el último 24/06, en que admite y advierte que no es así.
Lo que es claro, es que este gobierno que termina ha hecho y hace mal uso de los decretos de urgencia; que en marzo sacó el D.U. 012-2011 (que a iniciativa del Congreso derogó el 11/06) paralizando en ese periodo el gasto público con la excusa de evitar el sobrecalentamiento de la economía y con ello un rebrote inflacionario (¿de qué o en qué medida?); se congelan las cuentas de las Regiones y se genera una parálisis de la dinámica económica que se venía observando. Los decretos de urgencia, son para “urgencias”, no para temas de conveniencia y menos para intervenir en la economía. Cuáles son realmente las “urgencias” para tantos decretos de urgencia este año?
Sería bueno saber la opinión de PPK sobre los intentos de las AFP’s por lograr mayor nivel para invertir en el exterior, cuando los inversionistas del exterior (ahora cautos ahora como es normal en estos casos) han estado muy activos en el Perú; ¿por qué?, acaso porque el Perú es una mala opción de inversión para las AFP’s?; podría afirmar esto PPK?. Lo absurdo es que a la vez, las AFP’s buscan formas de lograr mayores ingresos para sus arcas vía reformas en la aplicación de comisiones (el gran grueso ya cobradas y digeridas, sin haber hecho las reservas pertinentes para seguir gestionando los fondos por el periodo previsto hasta la jubilación de los pensionistas, lo que nadie ha controlado; y la SBS?); qué se pretende entonces?; tal vez inventar nuevas formas de comisionar?
No sería más sabio que las AFP’s enfilen una mayor proporción de sus fondos en opciones productivas en el Perú, o en esquemas que permitan el apalancamiento en medianos o mayores emprendimientos en el país que generen desarrollo con inclusión y por tanto más puestos de trabajo y nuevos aportantes a los fondos de pensiones, que les rendirá mayores ingresos a las AFP’s?; no es esa la forma sana de hacer un cluster o circuito virtuoso y no buscando opciones en bolsas del exterior, muchas de ellas en inminente peligro de un rebrote de crisis como advierte PPK y la OECD? Parece que se manejan contra corriente del desarrollo y de su propia supervivencia como Sistema.
Huy!!! pero qué hacer con el cuco de Ollanta Humala por quien no hemos votado?; oigan MBA’s y PHD’s afilados en economía y en las finanzas, muchos traídos al Perú después de quedarse sin trabajo a consecuencia de la crisis global del 2008; hornada de gerentes jóvenes y de mediana edad; acaso Ustedes se van a ir del Perú?; ¿dónde?; habría que pedir consejo a PPK y a la OECD; tal vez les aconsejen que se queden en el Perú; y entonces qué?; paralizamos la economía como lo quiere y lo propicia el titiritero saliente AGP? … que triste papel.
Mi consejo: quédense, pero apuesten por el Perú, que desde el 28 de julio próximo, tendrá como presidente a Ollanta Humala; apóyenlo para que haga un mejor gobierno que el actual y sin duda Ustedes estarán bien y muy satisfechos de cooperar en la generación de desarrollo y no meramente de un crecimiento económico casi excluyente, como ha sido en los últimos años,
Una crisis global, contraerá los mercados internacionales (habrá pérdidas en los mercados de capitales del exterior donde las AFP’s apuestan colocando el dinero de los futuros pensionistas) y ello sin duda impactará en el Perú, generando parálisis y recesión, que será mayor o menor dependiendo de cómo se haya activado el mercado interno por acción de los empresarios pequeños y medianos, que forman el nivel que da competitividad y hacen el colchón de la economía para soportar esas crisis que nos anuncian PPK y la OECD.
No sólo se requiere de títulos y conocimientos; se necesita sapiencia y capacidad para saber dónde están las oportunidades y saber manejar la exposición a riesgo. La razón como “ratio” no es suficiente; será más importante aplicar la razón como “intellectus” que tanta falta hace. La “ratio” es la facultad del pensar discursivo, del buscar e investigar, del abstraer, del precisar y concluir. El “intellectus” en cambio, es el nombre de la razón en cuanto que es la facultad del "simplex intuitus", de la simple visión, a la cual se ofrece lo verdadero como alojo el paisaje (Josef Pieper). En una palabra: sabiduría…
La paralización que ya se observa y que se podrá palpar en los próximos meses, no es producto de una crisis externa; es el resultado de la voluntad del gobierno saliente y de los grandes empresarios, que buenas ganancias han acumulado y que pueden aguantar unos cuantos meses sin problemas y por supuesto no precisamente pensando en el Perú; estos en el mejor de los casos, han puesto la marcha en neutro; a ello hay que agregar los bancos, que han puesto el freno restringiendo el crédito de manera visible; de repente todo esto en forma concertada?; si hasta parece planificado. Qué se pretende?; acaso responsabilizar al gobierno que entra de esta paralización de la economía, como ya irresponsablemente afirmaron el vice-ministro de economía y el propio presidente?: Claro, luego cual salvadores, propondrán los ministros convenientes al nuevo presidente para arreglar la situación y volver a lo mismo. Juego peligroso e irresponsable no les parece?
Ahora bien y qué del pronóstico de PPK y de la OECD; si ha leído los artículos referidos, podrá concluir que sí, en efecto, el rebrote de una crisis global y de proporciones, es perfectamente posible, más aún con la caída de Grecia, Irlanda y Portugal, que traslucen la precariedad de la zona Euro. Si cayese España, posibilidad que esperamos no ocurra, sería fatal, pues ello podría constituir el inicio de un efecto dominó. Ojo; prácticamente todos los países de la zona lucen excesivos déficits.
EE.UU. ha rescatado la tercera parte de la verdadera dimensión de su burbuja, que habría llegado a los $2,100 billones (el rescate fue de sólo $700 billones); ahora se busca de rehabilitar y consolidar el dólar como moneda de referencia mundial; para ello se ha recurrido a la emisión monetaria, pero apuntando sólo a la compra de “commodities” (especialmente petróleo y oro) y a la recompra de bonos del tesoro americano residentes fuera de los EE.UU. (especialmente en China para empujar la revaluación del Yuan); los billetes irán fuera, de manera de no generar inflación interna, pero a la vez llenando los bancos centrales de reservas en dólares, de modo de alinearlos en la defensa de la moneda americana como ocurrió inmediatamente después de la crisis global del 2008 (luego ya vino de devaluación del dólar, pero primero había que defenderlo para evitar las catástrofe de las reservas en muchos países). Encarecerían -previsto el éxito en tal estrategia- las exportaciones de esos países, principalmente de China; pero este país como India, tienen un gran mercado interno y tendrán posibilidad de resistir; los países europeos, no podrán resistir este embate que a la larga hará tan caro los productos europeos, que terminarán debilitando esas economías y con ello el Euro (creo que esto es lo que trataba de evitar el ex Director del FMI Dominique Strauss-Khan, cuando fue detenido acusado de acoso sexual). Resultado: el regreso al trono del DÓLAR, a pesar del enorme déficit presupuestal y la impagable deuda interna de los EE.UU.
Con todo esto la posibilidad de una nueva crisis global, ya no meramente financiera, sino fundamentalmente económica, no está lejana. Los países con mercado interno activo, sufrirán menos y podrán resistir más en la medida que la crisis se logre superar (el manejo de la política monetaria será clave). Para ello se requiere de una clase media fuerte y económicamente activa, que es lo que no tiene el Perú y que este nuevo gobierno debe trabajar con prioridad; esa es la forma de terminar en un horizonte de tiempo con la pobreza y protegerse de esos indeseados embates.
Se requiere también de la conciencia y sabiduría de los empresarios para no generar crisis no importadas, como la que se está propiciando; se requiere atraer las inversiones, para lo cual es MUY POSITIVO que los peruanos inviertan en el Perú v.g. las AFP’s; esa será la mejor señal para que el Perú siga siendo un país atractivo para invertir.
Será fundamental, a la vez de reforzar los lazos con los países (y mercados) latinoamericanos y mantener el eje vertical EE.UU. - Perú - Chile, consolidar el eje transversal Brasil - Perú - Asia Pacífico y China (India, Singapur); pero cuidado, el modelo brasileño aparentemente muy exitoso, se está topando con su moneda el Real (1.65 por dólar) demasiado dura, lo que está poniendo las exportaciones brasileñas muy caras; claro Brasil tiene un gran mercado interno, pero también un nivel de pobreza preocupante.
En fin, hay mucho más por hablar sobre este tema, que puede causar muchas opiniones divergentes. No cabe duda, pues puedo haber incurrido en gruesos errores de concepto en lo económico, dado que no poseo formación para posiblemente opinar con fundamentos académicos, por lo que pido disculpas a los entendidos y conocedores; reciban pues estas opiniones desde una tribuna no profesional en el tema, pero fundamentalmente desde la prospectiva de la razón como “intellectus”.
Intentaremos continuar con un despacho adicional, PERU AL CAMBIO 5: Nuestro País.
LBV
jueves, julio 07, 2011
sábado, julio 02, 2011
PERU CAMINO AL CAMBIO 3 – Desarrollo con Inclusión y Generación de Empleo
Por Luis Bravo Villarán (29, junio 2011)
El 24/06/2011 el economista Kuczynski –gurú popularmente conocido como PPK- después de haber sostenido en reiteradas ocasiones que la crisis financiera global estaba superada, admite que no es así y concluye su artículo “Horizonte Económico Internacional: Nublado”, diciendo: … Todo esto nos dice que países como el Perú probablemente no la tendrán fácil internacionalmente en los próximos meses. ¿Catástrofe? No, pero este no es un buen momento para incertidumbres internas combinadas con las que se vienen de afuera. Por otra parte, la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico (OCDE), alerta que la economía mundial sufrirá crisis más frecuentes y graves.
En nuestro artículo de marzo 2010 (http://bravoperu.blogspot.com/2010/03/que-se-viene-y-como-evitarlo.html), mencionamos: … ¿Cómo evitarlo?: desde luego, no se evita con salvatajes como el del 2008-2009, emitiendo $700 billones para rescatar malas deudas de los bancos que generaron la crisis con su accionar especulativo malsano y autorizando que los bancos recurran a los mercados secundarios para inyectar liquidez al mercado buscando una reactivación ilusoria en el momento de la contracción (ahora este aspecto cambia y se actúa sobre las tasas de interés); eso es “más de lo mismo”. Tampoco se remedia –aunque ahora no haya otro camino- recogiendo esos $700 billones (menos los bonos corporativos ya repartidos como premios entre los genios que generaron la crisis) y canjeándolos por bonos soberanos con el fin de sacar una cierta masa monetaria de circulación, y transfiriendo –en la práctica- las malas deudas de los bancos al Estado, pues ello es “tramposo” … no vaya esta modalidad a convertirse en el “modus operandi” frente a posibles rebrotes de crisis, dado que –si se hacen cálculos incluyendo la evolución de los fondos mutuos en los EEUU en los últimos años- se podría establecer que la necesidad de rescate pendiente, sea el doble de lo ya realizado; es decir, de unos $1,400 billones más…
Pero de esto, hablaremos en el próximo despacho PERU AL CAMBIO 4; ahora veamos qué se podría hacer en el Perú para propiciar el ya reiterado “Desarrollo con Inclusión” y generar empleo, como fundamento para preparar al Perú ante el inminente peligro que ahora PPK advierte.
El Perú requiere sin demora reactivar el mercado interno como fundamento para limitar el riesgo de la caída de los mercados del exterior que afectará no sólo las exportaciones primarias, sino también las exportaciones de agro productos que se proyectan en crecimiento continuo; se requiere como hemos mencionado en reiterados despachos desde el gobierno de Toledo y el que termina de García, que es fundamental más allá del crecimiento económico sin desarrollo, pasar al DESARROLLO CON INCLUSION.
La exclusión ha sido el común denominador de los últimos lustros; pero la exclusión no sólo se da en los niveles más menesterosos de población; la exclusión alcanza a la denominada “clase media” que debe ser la base y fundamento de la competitividad de la economía y el vehículo más seguro para acabar con la pobreza. Sin clase media fundamentalmente productiva (no sólo comercializadora como predominantemente es hoy, gran parte precaria e informal), la generación de empleo no se multiplicará; y por tanto, no será posible sacar de la pobreza a la base de la pirámide social.
Es por ello que propusimos y logramos en julio 2004, la promulgación de la ley 28298 –“Ley Marco para el Desarrollo Económico del Sector Rural”, pese a la oposición frontal de PPK y el equipo encabezado por el entonces su vice-ministro y posterior ministro Zavala. Ellos desde el ejecutivo, se dieron maña para evitar su reglamentación, lo que tampoco fue posible en el gobierno que termina, por el fuerte lobby que no permitía la puesta en ejecución de la ley, pues significaba el verdadero “rescate financiero agrario” (siete leyes sucesivas que sólo rescataron los balances de los bancos) y un cambio de paradigma en el sistema financiero local, uno de los principales escollos para poner en práctica el desarrollo con inclusión. Esta ley se propuso en el 2004, para preparar el sector rural, especialmente al sector agricultura, para los TLC’s que por ese entonces se proponían y que luego se suscribieron; fue a ello a lo que posteriormente el economista De Soto llamó el “TLC hacia adentro” y contiene ya lo que el mismo economista preconizaba en la reciente campaña presidencial, respecto a la puesta en valor de los activos de las comunidades campesinas… es decir, la pólvora ya estaba inventada.
¿Cómo se puede desarrollar sin asociatividad efectiva para ganar economía de escala y competir?; ¿cómo se puede desarrollar sin tecnología y sin asistencia técnica efectiva?; ¿cómo se puede desarrollar sin crédito competitivo, con un sistema bancario que no concurre en apoyo al desarrollo, con un COFIDE mediatizado, con un sistema de cajas que presta a tasas de interés anuales del orden de 40%, 50% o más, si a ello se le puede llamar crédito y no expoliación (?) … todas las soluciones a estos lastres, están en esa ley. Vencerá el nuevo gobierno el lobby que tan efectivamente se opuso a la reglamentación de esta ley y que al final tuvo como único argumento en contra el ¿por qué se le había dado el título de “ley marco”?. La respuesta a esta absurda pregunta formulada en la última reunión sostenida en el MINAG en el 2007, antes de mandar rodar a los burócratas es sencilla: porque no es una ley obligada; es decir, los pequeños agricultores tienen la libertad de quedarse como están u optar por asociarse empresarialmente y entrar en este marco beneficiándose de sus esquemas promocionales.
Para los que tengan interés en profundizar, pueden acceder a los siguientes links:
http://www.4shared.com/document/p8TyNrWp/Ley_28298_PDF.html
http://www.4shared.com/document/sV4Vrew6/Ley_28828_Modifica_la_Ley_2829.html
http://www.4shared.com/document/G7wyCpaT/REGLAMENTO_DE_LAS_LEYES_N__282.html
http://www.4shared.com/document/Cf1TuNfR/Impacto_Ley_28298.html
La ley modificatoria (ley 28828), fue promovida por PPK (una semana antes que termine el gobierno de Toledo); favor notar que el Art. 2, modificación del Art. 23 de la ley, significa poner un impuesto a los créditos de bancos del exterior, una tasa de 4.99% versus el 1% (orden de magnitud) que se imponen a los bancos cuando recurren a dineros de exterior; es decir el señor PPK imponía un arancel del 400% al “producto dinero” en plena época de promoción de los TLC’s… extraño no?.
Ya en el gobierno de García, se inició con mucho entusiasmo la reglamentación de esta ley, hasta que el lobby de los bancos se impuso y la metió al congelador.
Pero esta ley formaba parte de un sistema de tres leyes, la segunda es la que podemos denominar en corto, la “Ley del FONGAR Productivo”, proyecto que fue presentado al Presidencia de la República y a la PCM en mayo 2007; resultado, NADA; si no reglamentaban la ley 28298, ¿cómo iban a presentar este proyecto de ley? Claro está, también resultaba incómoda para los bancos (verdaderos perros del hortelano).
Esta eventual ley, simplemente promueve la inversión de parte de los excedentes de los canon y otras rentas regionales o municipales en FONDOS DE GARANTIA REGIONAL que se darían a la administración de COFIDE, entidad que los rentabilizaría aplicándolos como garantías para el inicio de nuevos proyectos productivos en las regiones; proyectos que teniendo activos productivos iniciales (tierras y agua u otros activos de base), requieren de recursos financieros para agregar valor a esos activos, formando su propia espalda generadora de flujos que, fideicometida en COFIDE, liberarían el fondo de garantía para otras aplicaciones, lográndose así el efecto multiplicador.
De esta manera con un fondo del orden de S/.1,000 millones (la sexta parte de los S/.6,000 millones excedentes del canon y otros del año 2006), se podría haber apalancado S/.5,000 millones para aplicarse al desarrollo productivo con inclusión, que el gobierno de García, no quiso llevar adelante. Los proyectos podrían presentarse a partir de estamentos de promoción de la inversión en las regiones, a través del Sistema de Apoyo al Sector Rural (SAS Rural) previsto en la ley 28298. Los proyectos productivos debidamente evaluados por COFIDE, se pondrían a disposición del sistema financiero comercial, para que sean atendidos en condiciones competitivas y de no concurrir estos intermediaros financieros (IFI: bancos y cajas) competitivamente, los proyectos podrán ser atendidos a través del Banco de la Nación (claro dirían entonces que esto era competencia desleal; pues no, esto se llama rol subsidiario del Estado que se aplica allí donde el sector privado no puede o no quiere concurrir; este es un fundamento del “libre mercado”; pero lo que se practica en el Perú de hoy, no es “libre mercado”, sino “libertinaje de mercado” que es muy distinto).
El Objetivo de este proyecto de ley, es reactivar el nivel PyME (Pequeño-Mediano), dándole acceso al crédito; actualmente el MIPE (Micro-Pequeño) tiene mecanismos de acceso aunque de muy alto costo; y el nivel socio-económico de la Mediana-Gran empresa, no tiene problema de acceso. Esa estrategia orientada a excluir al grueso del nivel medio de la posibilidad de desarrollo restringiéndole severamente el acceso al crédito, asegura el crecimiento elitista y que el nivel de pobreza se mantenga en niveles convenientes, asegurando en el mejor de los casos, la mano de obra barata para servir a los grandes intereses mercantilistas. El resto se calma coyunturalmente con un poco de asistencialismo y con la acción de ONG’s cuyos directivos y funcionarios (burocracia afortunada), viven de mantener esos niveles menesterosos en tal condición.
Para los que tengan interés en profundizar sobe esta iniciativa, pueden acceder al siguiente link que contiene la presentación que se llevó a cabo a la PCM en mayo 2007:
http://www.4shared.com/document/DlL_qYjA/PRESENTACION_a_la_PCM_Mayo_200.html
La exposición de motivos y la fórmula legal, se tienen disponibles; obviamente se deberá actualizar este proyecto para presentarlo al Legislativo en el nuevo gobierno y ver si hay un criterio y voluntad uniforme de ir hacia un desarrollo con inclusión en libertad.
Finalmente, tenemos en preparación el Proyecto de Ley para el Desarrollo Territorial Productivo Sustentable, que completa el sistema de tres leyes y propone el esquema y procesos para darle integralidad al Desarrollo con Inclusión, reforzando la gestión de los gobiernos regionales, provinciales y locales apoyados por el sector privado y las universidades con la debida organización para lograr: (i) el Desarrollo Económico; (ii) el Desarrollo Social y Humano; (iii) el Desarrollo de los Espacios de Vida y (iv) la Institucionalidad. Se está completando la Exposición de Motivos de este proyecto de ley para proceder con la fórmula legal y ponerlo a disposición del nuevo gobierno.
Este sistema de tres leyes, es claramente generador de un número enorme de empleos directos e indirectos de carácter productivo y estable; único medio para acabar con la pobreza en el Perú.
Continuaremos con el despacho PERU AL CAMBIO 4: Los peligros de la Crisis Global y cómo enfrentarla.
El 24/06/2011 el economista Kuczynski –gurú popularmente conocido como PPK- después de haber sostenido en reiteradas ocasiones que la crisis financiera global estaba superada, admite que no es así y concluye su artículo “Horizonte Económico Internacional: Nublado”, diciendo: … Todo esto nos dice que países como el Perú probablemente no la tendrán fácil internacionalmente en los próximos meses. ¿Catástrofe? No, pero este no es un buen momento para incertidumbres internas combinadas con las que se vienen de afuera. Por otra parte, la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico (OCDE), alerta que la economía mundial sufrirá crisis más frecuentes y graves.
En nuestro artículo de marzo 2010 (http://bravoperu.blogspot.com/2010/03/que-se-viene-y-como-evitarlo.html), mencionamos: … ¿Cómo evitarlo?: desde luego, no se evita con salvatajes como el del 2008-2009, emitiendo $700 billones para rescatar malas deudas de los bancos que generaron la crisis con su accionar especulativo malsano y autorizando que los bancos recurran a los mercados secundarios para inyectar liquidez al mercado buscando una reactivación ilusoria en el momento de la contracción (ahora este aspecto cambia y se actúa sobre las tasas de interés); eso es “más de lo mismo”. Tampoco se remedia –aunque ahora no haya otro camino- recogiendo esos $700 billones (menos los bonos corporativos ya repartidos como premios entre los genios que generaron la crisis) y canjeándolos por bonos soberanos con el fin de sacar una cierta masa monetaria de circulación, y transfiriendo –en la práctica- las malas deudas de los bancos al Estado, pues ello es “tramposo” … no vaya esta modalidad a convertirse en el “modus operandi” frente a posibles rebrotes de crisis, dado que –si se hacen cálculos incluyendo la evolución de los fondos mutuos en los EEUU en los últimos años- se podría establecer que la necesidad de rescate pendiente, sea el doble de lo ya realizado; es decir, de unos $1,400 billones más…
Pero de esto, hablaremos en el próximo despacho PERU AL CAMBIO 4; ahora veamos qué se podría hacer en el Perú para propiciar el ya reiterado “Desarrollo con Inclusión” y generar empleo, como fundamento para preparar al Perú ante el inminente peligro que ahora PPK advierte.
El Perú requiere sin demora reactivar el mercado interno como fundamento para limitar el riesgo de la caída de los mercados del exterior que afectará no sólo las exportaciones primarias, sino también las exportaciones de agro productos que se proyectan en crecimiento continuo; se requiere como hemos mencionado en reiterados despachos desde el gobierno de Toledo y el que termina de García, que es fundamental más allá del crecimiento económico sin desarrollo, pasar al DESARROLLO CON INCLUSION.
La exclusión ha sido el común denominador de los últimos lustros; pero la exclusión no sólo se da en los niveles más menesterosos de población; la exclusión alcanza a la denominada “clase media” que debe ser la base y fundamento de la competitividad de la economía y el vehículo más seguro para acabar con la pobreza. Sin clase media fundamentalmente productiva (no sólo comercializadora como predominantemente es hoy, gran parte precaria e informal), la generación de empleo no se multiplicará; y por tanto, no será posible sacar de la pobreza a la base de la pirámide social.
Es por ello que propusimos y logramos en julio 2004, la promulgación de la ley 28298 –“Ley Marco para el Desarrollo Económico del Sector Rural”, pese a la oposición frontal de PPK y el equipo encabezado por el entonces su vice-ministro y posterior ministro Zavala. Ellos desde el ejecutivo, se dieron maña para evitar su reglamentación, lo que tampoco fue posible en el gobierno que termina, por el fuerte lobby que no permitía la puesta en ejecución de la ley, pues significaba el verdadero “rescate financiero agrario” (siete leyes sucesivas que sólo rescataron los balances de los bancos) y un cambio de paradigma en el sistema financiero local, uno de los principales escollos para poner en práctica el desarrollo con inclusión. Esta ley se propuso en el 2004, para preparar el sector rural, especialmente al sector agricultura, para los TLC’s que por ese entonces se proponían y que luego se suscribieron; fue a ello a lo que posteriormente el economista De Soto llamó el “TLC hacia adentro” y contiene ya lo que el mismo economista preconizaba en la reciente campaña presidencial, respecto a la puesta en valor de los activos de las comunidades campesinas… es decir, la pólvora ya estaba inventada.
¿Cómo se puede desarrollar sin asociatividad efectiva para ganar economía de escala y competir?; ¿cómo se puede desarrollar sin tecnología y sin asistencia técnica efectiva?; ¿cómo se puede desarrollar sin crédito competitivo, con un sistema bancario que no concurre en apoyo al desarrollo, con un COFIDE mediatizado, con un sistema de cajas que presta a tasas de interés anuales del orden de 40%, 50% o más, si a ello se le puede llamar crédito y no expoliación (?) … todas las soluciones a estos lastres, están en esa ley. Vencerá el nuevo gobierno el lobby que tan efectivamente se opuso a la reglamentación de esta ley y que al final tuvo como único argumento en contra el ¿por qué se le había dado el título de “ley marco”?. La respuesta a esta absurda pregunta formulada en la última reunión sostenida en el MINAG en el 2007, antes de mandar rodar a los burócratas es sencilla: porque no es una ley obligada; es decir, los pequeños agricultores tienen la libertad de quedarse como están u optar por asociarse empresarialmente y entrar en este marco beneficiándose de sus esquemas promocionales.
Para los que tengan interés en profundizar, pueden acceder a los siguientes links:
http://www.4shared.com/document/p8TyNrWp/Ley_28298_PDF.html
http://www.4shared.com/document/sV4Vrew6/Ley_28828_Modifica_la_Ley_2829.html
http://www.4shared.com/document/G7wyCpaT/REGLAMENTO_DE_LAS_LEYES_N__282.html
http://www.4shared.com/document/Cf1TuNfR/Impacto_Ley_28298.html
La ley modificatoria (ley 28828), fue promovida por PPK (una semana antes que termine el gobierno de Toledo); favor notar que el Art. 2, modificación del Art. 23 de la ley, significa poner un impuesto a los créditos de bancos del exterior, una tasa de 4.99% versus el 1% (orden de magnitud) que se imponen a los bancos cuando recurren a dineros de exterior; es decir el señor PPK imponía un arancel del 400% al “producto dinero” en plena época de promoción de los TLC’s… extraño no?.
Ya en el gobierno de García, se inició con mucho entusiasmo la reglamentación de esta ley, hasta que el lobby de los bancos se impuso y la metió al congelador.
Pero esta ley formaba parte de un sistema de tres leyes, la segunda es la que podemos denominar en corto, la “Ley del FONGAR Productivo”, proyecto que fue presentado al Presidencia de la República y a la PCM en mayo 2007; resultado, NADA; si no reglamentaban la ley 28298, ¿cómo iban a presentar este proyecto de ley? Claro está, también resultaba incómoda para los bancos (verdaderos perros del hortelano).
Esta eventual ley, simplemente promueve la inversión de parte de los excedentes de los canon y otras rentas regionales o municipales en FONDOS DE GARANTIA REGIONAL que se darían a la administración de COFIDE, entidad que los rentabilizaría aplicándolos como garantías para el inicio de nuevos proyectos productivos en las regiones; proyectos que teniendo activos productivos iniciales (tierras y agua u otros activos de base), requieren de recursos financieros para agregar valor a esos activos, formando su propia espalda generadora de flujos que, fideicometida en COFIDE, liberarían el fondo de garantía para otras aplicaciones, lográndose así el efecto multiplicador.
De esta manera con un fondo del orden de S/.1,000 millones (la sexta parte de los S/.6,000 millones excedentes del canon y otros del año 2006), se podría haber apalancado S/.5,000 millones para aplicarse al desarrollo productivo con inclusión, que el gobierno de García, no quiso llevar adelante. Los proyectos podrían presentarse a partir de estamentos de promoción de la inversión en las regiones, a través del Sistema de Apoyo al Sector Rural (SAS Rural) previsto en la ley 28298. Los proyectos productivos debidamente evaluados por COFIDE, se pondrían a disposición del sistema financiero comercial, para que sean atendidos en condiciones competitivas y de no concurrir estos intermediaros financieros (IFI: bancos y cajas) competitivamente, los proyectos podrán ser atendidos a través del Banco de la Nación (claro dirían entonces que esto era competencia desleal; pues no, esto se llama rol subsidiario del Estado que se aplica allí donde el sector privado no puede o no quiere concurrir; este es un fundamento del “libre mercado”; pero lo que se practica en el Perú de hoy, no es “libre mercado”, sino “libertinaje de mercado” que es muy distinto).
El Objetivo de este proyecto de ley, es reactivar el nivel PyME (Pequeño-Mediano), dándole acceso al crédito; actualmente el MIPE (Micro-Pequeño) tiene mecanismos de acceso aunque de muy alto costo; y el nivel socio-económico de la Mediana-Gran empresa, no tiene problema de acceso. Esa estrategia orientada a excluir al grueso del nivel medio de la posibilidad de desarrollo restringiéndole severamente el acceso al crédito, asegura el crecimiento elitista y que el nivel de pobreza se mantenga en niveles convenientes, asegurando en el mejor de los casos, la mano de obra barata para servir a los grandes intereses mercantilistas. El resto se calma coyunturalmente con un poco de asistencialismo y con la acción de ONG’s cuyos directivos y funcionarios (burocracia afortunada), viven de mantener esos niveles menesterosos en tal condición.
Para los que tengan interés en profundizar sobe esta iniciativa, pueden acceder al siguiente link que contiene la presentación que se llevó a cabo a la PCM en mayo 2007:
http://www.4shared.com/document/DlL_qYjA/PRESENTACION_a_la_PCM_Mayo_200.html
La exposición de motivos y la fórmula legal, se tienen disponibles; obviamente se deberá actualizar este proyecto para presentarlo al Legislativo en el nuevo gobierno y ver si hay un criterio y voluntad uniforme de ir hacia un desarrollo con inclusión en libertad.
Finalmente, tenemos en preparación el Proyecto de Ley para el Desarrollo Territorial Productivo Sustentable, que completa el sistema de tres leyes y propone el esquema y procesos para darle integralidad al Desarrollo con Inclusión, reforzando la gestión de los gobiernos regionales, provinciales y locales apoyados por el sector privado y las universidades con la debida organización para lograr: (i) el Desarrollo Económico; (ii) el Desarrollo Social y Humano; (iii) el Desarrollo de los Espacios de Vida y (iv) la Institucionalidad. Se está completando la Exposición de Motivos de este proyecto de ley para proceder con la fórmula legal y ponerlo a disposición del nuevo gobierno.
Este sistema de tres leyes, es claramente generador de un número enorme de empleos directos e indirectos de carácter productivo y estable; único medio para acabar con la pobreza en el Perú.
Continuaremos con el despacho PERU AL CAMBIO 4: Los peligros de la Crisis Global y cómo enfrentarla.
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